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四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)

川衛(wèi)發(fā)〔2020〕13號(hào)

一、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，促進(jìn)健康旅游廣闊融合發(fā)展空間，滿足人民健康旅游消費(fèi)需求，推動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和“健康四川”注入新動(dòng)力，培育新動(dòng)能。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府導(dǎo)向、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。政府加強(qiáng)對(duì)健康旅游的規(guī)劃引導(dǎo)，提高健康旅游資源的綜合利用效益，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持文化傳承、持續(xù)發(fā)展。把健康旅游作為促進(jìn)四川健康文化傳承發(fā)展的重要載體，建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)體系，加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)健康旅游資源的保護(hù)利用，促進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持特色發(fā)展、品牌提升。因地制宜，科學(xué)確定各地健康旅游發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，通過重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展和集聚發(fā)展。充分發(fā)揮品牌示范帶動(dòng)作用，大力培育健康旅游領(lǐng)域知名品牌，塑造產(chǎn)品核心價(jià)值。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。開展健康旅游示范基地試點(diǎn)建設(shè)，打造一批以提高供給能力、培育消費(fèi)市場(chǎng)、優(yōu)化政策環(huán)境為主的高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生健康旅游品牌典范。繼續(xù)有序穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，發(fā)揮四川醫(yī)療資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建集醫(yī)療護(hù)理、健康管理、康復(fù)保健、休閑養(yǎng)生、旅游觀光等為一體的醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，培育中醫(yī)康養(yǎng)、口腔、醫(yī)美等國(guó)際醫(yī)療旅游品牌及全國(guó)健康旅游示范基地，力爭(zhēng)將四川打造成為全國(guó)醫(yī)療康養(yǎng)旅游目的地。

到2030年，全面形成“醫(yī)、康、養(yǎng)、健、智”五位一體的健康旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局，健康旅游繁榮發(fā)展，人民健康及消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，將我省建設(shè)成為全國(guó)健康旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和國(guó)際康養(yǎng)度假旅游目的地。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化健康旅游發(fā)展布局。

圍繞“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育方案，根據(jù)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌全省各地健康產(chǎn)業(yè)資源，全面優(yōu)化我省健康旅游產(chǎn)業(yè)布局，著眼各地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，突出產(chǎn)業(yè)聚集，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，以點(diǎn)帶面、全面提升，在全省范圍內(nèi)培育一大批特色鮮明、專業(yè)化程度高、配套完善、優(yōu)勢(shì)明顯的健康產(chǎn)業(yè)集群。

（二）豐富旅游產(chǎn)品升級(jí)消費(fèi)業(yè)態(tài)。

因地制宜、整合資源，優(yōu)化配套體系，完善健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展架構(gòu)，提高旅游資源要素配置效率，打造多元化旅游消費(fèi)產(chǎn)品，全面提升健康旅游消費(fèi)供給。促進(jìn)資源共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、錯(cuò)位銜接的一體化高質(zhì)量發(fā)展。

1.開發(fā)高端醫(yī)療旅游產(chǎn)品。依托我省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，布局發(fā)展高端醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療、消費(fèi)醫(yī)療，積極打造醫(yī)療旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)開發(fā)疑難疾病診療、輔助生殖健康、中醫(yī)保健理療、整形美容等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本提供高質(zhì)量、多元化的社會(huì)醫(yī)療服務(wù)，完善國(guó)際金融保險(xiǎn)服務(wù)體系，打造集醫(yī)療、預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)為一體的實(shí)體型現(xiàn)代化國(guó)際健康服務(wù)園區(qū)，支持國(guó)際醫(yī)療消費(fèi)中心建設(shè)。推動(dòng)旅游景區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，將健康管理模式引入到養(yǎng)生休閑度假旅游開發(fā)中，幫助游客完成尋名醫(yī)、掛號(hào)及病后康復(fù)等一系列整體健康管理，實(shí)現(xiàn)“健康管理+運(yùn)動(dòng)休閑+旅游度假”醫(yī)療康養(yǎng)旅游新模式。

2.開發(fā)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。以我省知名森林康養(yǎng)項(xiàng)目、旅游品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為載體重點(diǎn)開發(fā)森林康養(yǎng)、中西醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、道教養(yǎng)生、藏藥浴養(yǎng)、茶道養(yǎng)生、生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)養(yǎng)生、陽光冬暖養(yǎng)生度假、禪養(yǎng)等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在風(fēng)景旅游區(qū)設(shè)置連鎖門診部開展醫(yī)療與養(yǎng)生保健服務(wù)，支持中醫(yī)藥體驗(yàn)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線品牌建設(shè)。持續(xù)開展中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)，推出一批中醫(yī)藥健康旅游精品路線，推廣針灸、推拿、足浴及刮痧等系列化的中醫(yī)理療項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)走出去，鞏固與“一帶一路”沿線國(guó)家在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的合作交流，拓展海外中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)務(wù)。搶抓我省新冠疫情后健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)機(jī)遇，構(gòu)建“研發(fā)、生產(chǎn)、治療、康復(fù)、生活、養(yǎng)老”一體的階梯發(fā)展態(tài)勢(shì)。有效整合民族醫(yī)藥與民族地區(qū)的自然風(fēng)光、藏傳佛教、歷史文化、民間民俗等資源，壯大四川民族醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)。

3.開發(fā)健康文化旅游產(chǎn)品。結(jié)合我省豐富的佛、道、長(zhǎng)壽、茶道等養(yǎng)生文化，深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，開發(fā)具有四川特色的中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)品。加速現(xiàn)代中醫(yī)藥發(fā)展，推進(jìn)“三個(gè)一批”建設(shè)，支持建設(shè)一批主題鮮明、業(yè)態(tài)聚集和旅游服務(wù)功能完備的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)等資源，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游文化體驗(yàn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)景區(qū)在旅游功能和旅游活動(dòng)體現(xiàn)中醫(yī)藥文化元素，通過具有中醫(yī)藥文化特色的建筑風(fēng)格、內(nèi)部裝飾、景觀小品、環(huán)境設(shè)計(jì)、名稱意象等方式，形成文化度假旅游氛圍，支持各旅游景區(qū)利用地理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)旅游度假區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

4.開發(fā)融合型健康旅游產(chǎn)品。依托我省天府旅游名縣建設(shè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)多向融合的綜合型健康旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)健康旅游與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂、體育運(yùn)動(dòng)等有效融合，創(chuàng)作一批健康旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品；與科技、教育結(jié)合，支持國(guó)家級(jí)及省級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳，開展中醫(yī)藥健康研學(xué)旅游，鼓勵(lì)我省生物技術(shù)等機(jī)構(gòu)開展公益性研學(xué)旅游活動(dòng)、企業(yè)開展科技旅游。支持康養(yǎng)旅游基地等項(xiàng)目建設(shè)；與體育相結(jié)合，搶救、挖掘和弘揚(yáng)具有四川特色的傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)健身項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)集群集聚成型。

1.做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。指導(dǎo)地方依托當(dāng)?shù)厮幉馁Y源、制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、科技研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，以健康旅游為統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)融合為特征，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)健康旅游示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，支持健康旅游示范區(qū)、示范基地建設(shè)。推動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施景觀化工程，完善旅游功能，形成一批國(guó)家（省）級(jí)健康旅游品牌。

2.開發(fā)特色旅游線路。深度挖掘我省歷史名醫(yī)文化、藏羌彝醫(yī)藥文化、彭祖長(zhǎng)壽文化及道教、佛教等養(yǎng)生文化，開發(fā)中醫(yī)藥觀光、文化體驗(yàn)、特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)旅游等主題旅游線路。在繼承“道教養(yǎng)生、佛教養(yǎng)生、長(zhǎng)壽文化、陽光旅游”等主題旅游線路基礎(chǔ)上開發(fā)“日光、水療、地?zé)帷厝钡忍厣】德糜尉€路。鼓勵(lì)旅行社積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游及推出中醫(yī)藥健康旅游主題線路。通過民族特色村寨、特色景觀旅游名村等歷史文化特色資源豐富的村莊，合理發(fā)展健康鄉(xiāng)村旅游。推出一批特色鮮明、群眾喜聞樂見的民俗文化活動(dòng)，滿足更多游客對(duì)新時(shí)代旅游的需求。

3.培育壯大市場(chǎng)主體。堅(jiān)持名企、名品、名牌、名區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展品牌營(yíng)銷，支持健康旅游景點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、旅游、衛(wèi)生等多領(lǐng)域申報(bào)創(chuàng)建品牌，支持品牌中醫(yī)藥健康企業(yè)在制備工藝、臨床用途及包裝等多方面申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利。鼓勵(lì)道地藥材地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)與認(rèn)證。以名優(yōu)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)為核心和支點(diǎn)，將企業(yè)名牌驅(qū)動(dòng)和區(qū)域品牌打造結(jié)合起來，構(gòu)建形成品牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和知名龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研團(tuán)隊(duì)開展朝向旅游應(yīng)用的源頭創(chuàng)新，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)健康旅游新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（四）創(chuàng)新健康旅游發(fā)展模式。

1.創(chuàng)新融合發(fā)展模式。鼓勵(lì)A(yù)級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等引入“治未病”新業(yè)態(tài)，發(fā)揮省級(jí)中醫(yī)治未病中心的服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)作用，對(duì)景區(qū)“治未病”服務(wù)進(jìn)行推廣、培訓(xùn)等。鼓勵(lì)興辦養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)與景區(qū)合作。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為景區(qū)醫(yī)療養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和合作。支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，特別是名老中醫(yī)在景區(qū)開辦中醫(yī)傳承工作室、門診部及診所。

2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式。放大我省健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)機(jī)遇，協(xié)調(diào)具備條件的市（州）承接部分行業(yè)，構(gòu)建“治療、康復(fù)、生活、康養(yǎng)”的健康旅游階梯發(fā)展新態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、中藥材種植基地、藥用植物園、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中華老字號(hào)名店、博物館等依托品牌優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)健康旅游項(xiàng)目，積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與旅游景區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新開展全權(quán)委托管理、特許經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、協(xié)助管理、投資參股管理等多元經(jīng)營(yíng)管理模式。

3.創(chuàng)新營(yíng)銷宣傳模式。將健康旅游列為全省文化旅游宣傳推廣工作重點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代媒體營(yíng)銷、中介機(jī)構(gòu)宣傳、舉辦或參加健康旅游博覽會(huì)等多種方式，加大宣傳力度，樹立我省國(guó)際知名健康旅游目的地形象。探索舉辦四川康養(yǎng)旅游文化節(jié)，策劃“四川十佳康養(yǎng)旅游地”評(píng)選、“四川康養(yǎng)旅游免費(fèi)體驗(yàn)者”等活動(dòng)。探索發(fā)布康養(yǎng)旅游指數(shù)，有效引導(dǎo)游客消費(fèi)。

（五）培養(yǎng)健康旅游人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)健康旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理，開展梯度培養(yǎng)模式，職業(yè)化培養(yǎng)健康旅游高級(jí)人才和應(yīng)用型人才，有效充實(shí)健康旅游發(fā)展的內(nèi)涵，提升新時(shí)期健康旅游發(fā)展水平。依托省內(nèi)著名的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)提供有力的人才儲(chǔ)備和后備支持，打造全國(guó)健康旅游人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地；依托我省高層次中醫(yī)藥專家、國(guó)家級(jí)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、中醫(yī)藥院校等優(yōu)質(zhì)資源，組建跨學(xué)科、專業(yè)化的四川中醫(yī)藥健康旅游專家人才庫，支持旅游院校與中醫(yī)藥院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型中醫(yī)藥健康旅游人才。

三、保障措施

（一）完善部門協(xié)作機(jī)制。

依托健康四川行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，建立四川省健康旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、品牌培育、政策研究，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，健全相關(guān)信息發(fā)布制度。各市（州）要強(qiáng)化部門協(xié)作，齊抓共促，共同推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（二）開展試點(diǎn)示范建設(shè)。

聯(lián)合文旅廳開展健康旅游示范基地建設(shè)，選擇具備較好發(fā)展基礎(chǔ)，布局科學(xué)合理，聚集到達(dá)一定規(guī)模并具備區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，地方政府資源高度支持的地域，打造一批典型健康旅游示范基地，探索形成一批健康旅游典型經(jīng)驗(yàn)做法，在全省進(jìn)行推廣應(yīng)用，以點(diǎn)帶面全面發(fā)展。

（三）建立投融資引導(dǎo)機(jī)制。

建立健康旅游項(xiàng)目庫，篩選確定重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，統(tǒng)籌省級(jí)現(xiàn)有資金渠道扶持全省重大健康旅游項(xiàng)目。加大健康旅游項(xiàng)目招商引資力度，發(fā)揮政府扶持資金引導(dǎo)作用，采取多種方式吸納社會(huì)資本參與健康旅游開發(fā)建設(shè)，建立健康旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)健康旅游在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，確保落地見效，為投資長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供后續(xù)動(dòng)力。

（四）健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

強(qiáng)化政策研究，加大對(duì)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定出臺(tái)健全健康旅游監(jiān)管體系的具體措施。逐步建立一套“1+N+M”（“1”指健康旅游，“N”指醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥健康旅游、養(yǎng)老旅游、溫泉旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游等，“M”指按摩、足浴、針灸等）標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)規(guī)范各類健康旅游活動(dòng)，開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，不斷提升我省健康旅游的管理和服務(wù)水平。