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國(guó)家醫(yī)保局   財(cái)政部

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)醫(yī)保局、財(cái)政廳（局）：

基本醫(yī)療保障是新形勢(shì)下推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，落實(shí)人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)。為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高依法行政水平和保障績(jī)效，公平適度保障人民群眾基本醫(yī)療保障權(quán)益，現(xiàn)就建立醫(yī)療保障待遇清單制度提出以下意見：

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)醫(yī)保事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞健康中國(guó)建設(shè)總體戰(zhàn)略布局，牢牢抓住醫(yī)保改革重要窗口期，以全面建成權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系為目標(biāo)，適應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色醫(yī)療保障制度需要，確定基本保障內(nèi)涵，厘清待遇支付邊界，明確政策調(diào)整權(quán)限，規(guī)范決策制定流程，逐步建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度。

（二）基本原則。堅(jiān)持基本保障、公平享有。從基本國(guó)情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，盡力而為、量力而行，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本醫(yī)療保障需求。堅(jiān)持穩(wěn)健持續(xù)、責(zé)任均衡。守住政府責(zé)任邊界，科學(xué)確定籌資待遇水平和各方負(fù)擔(dān)比例，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)、多元保障。堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展多層次醫(yī)療保障體系。堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)決策。統(tǒng)籌制度政策安排，明確決策層級(jí)和權(quán)限，既規(guī)范決策，又鼓勵(lì)探索，推進(jìn)醫(yī)療保障制度管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）依法設(shè)立基本制度。國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，擬訂基本制度的相關(guān)法律法規(guī)、制定相關(guān)政策并組織實(shí)施。地方不得自行設(shè)立超出基本制度框架范圍的其他醫(yī)療保障制度。

（二）嚴(yán)格決策權(quán)限。國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一擬定、調(diào)整和發(fā)布醫(yī)療保障基本政策。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省）可在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)制定具體籌資及待遇等政策并根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。各統(tǒng)籌地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定制訂實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

醫(yī)療保障待遇清單包含基本制度、基本政策，以及醫(yī)保基金支付的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、不予支付的范圍，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署動(dòng)態(tài)調(diào)整，適時(shí)發(fā)布。

（一）基本制度。依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及《社會(huì)救助暫行辦法》等國(guó)家法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求設(shè)立的，保障群眾基本醫(yī)療需求的制度安排，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。各地在基本制度框架之外不得新設(shè)制度，地方現(xiàn)有的其他形式制度安排要逐步清理過渡到基本制度框架中。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)全體就業(yè)和非就業(yè)人口，公平普惠保障人民群眾基本醫(yī)療需求。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)保障參保群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外個(gè)人負(fù)擔(dān)的符合社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用。醫(yī)療救助幫助困難群眾獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)并減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（二）基本政策。確保基本制度規(guī)范運(yùn)行的遵循和依據(jù)。主要包括參保政策、籌資政策、待遇支付政策等。參保政策主要包括參保人群范圍、資助參保政策等。籌資政策主要包括籌資渠道、繳費(fèi)基數(shù)、基準(zhǔn)費(fèi)率（標(biāo)準(zhǔn)）等。待遇支付政策包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、納入清單管理的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助待遇支付政策。其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付政策分為住院、普通門診、門診慢特病支付政策，主要包括政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用的起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額等基準(zhǔn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家在基本醫(yī)療保障制度基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定特殊人群保障政策。地方不得根據(jù)職業(yè)、年齡、身份等自行新出臺(tái)特殊待遇政策。

（三）基金支付范圍。包括以準(zhǔn)入法和排除法確定的藥品醫(yī)用耗材目錄和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目支付范圍。國(guó)家統(tǒng)一制定國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，各地嚴(yán)格按照國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄執(zhí)行，除國(guó)家有明確規(guī)定外，不得自行制定目錄或用變通的方法增加目錄內(nèi)藥品。國(guó)家建立完善醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目醫(yī)保準(zhǔn)入、管理政策，明確確定醫(yī)用耗材醫(yī)保支付范圍的程序、規(guī)則等。地方按照國(guó)家規(guī)定政策執(zhí)行。 

（四）基金不予支付的范圍。國(guó)家法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)不予支付的，或已有其他保障制度、經(jīng)費(fèi)渠道安排解決的醫(yī)療服務(wù)和項(xiàng)目。

（一）自覺提高站位，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各地要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深刻認(rèn)識(shí)建立醫(yī)療保障待遇清單制度的重要意義，夯實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，扎實(shí)貫徹落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)政策縱向統(tǒng)一、待遇橫向均衡，確保各統(tǒng)籌地區(qū)基金運(yùn)行安全和醫(yī)療保障制度可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)預(yù)期，確保政策平穩(wěn)過渡，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）做好銜接過渡，妥善處理有關(guān)政策。按照杜絕增量、規(guī)范存量的要求，各地原則上不得再出臺(tái)超出清單授權(quán)范圍的政策。對(duì)以往出臺(tái)的與清單不相符的政策措施，由政策出臺(tái)部門具體牽頭，原則上3年內(nèi)完成清理規(guī)范，同國(guó)家政策銜接。加快全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)實(shí)施應(yīng)用，做到信息系統(tǒng)與待遇清單制度相適應(yīng)，在信息系統(tǒng)上同步完成清理規(guī)范，對(duì)超出清單授權(quán)范圍的，信息系統(tǒng)不予支持。建立健全適應(yīng)清單制度運(yùn)行需要的中央對(duì)省級(jí)和省級(jí)對(duì)統(tǒng)籌地區(qū)的追責(zé)問責(zé)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲處辦法等，對(duì)執(zhí)行不堅(jiān)決、不徹底、不到位的，督促糾正，追責(zé)問責(zé)。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立重大決策請(qǐng)示報(bào)告制度。要建立健全重大決策、重大問題、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的新情況、新問題，以及符合中央改革方向、地方須因地制宜探索的新機(jī)制、新辦法，在按程序請(qǐng)示報(bào)告后，鼓勵(lì)各省探索。為應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大情況等確有必要突破國(guó)家清單限定的，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門和財(cái)政部門報(bào)告。國(guó)家規(guī)定的民族藥納入醫(yī)保藥品目錄等特殊政策措施，以及基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌等重大政策調(diào)整，要在向國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門和財(cái)政部門報(bào)告后，按規(guī)定推進(jìn)并備案。

意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡與本意見規(guī)定不符的，按照本意見執(zhí)行。

財(cái)政部

2021年1月19日

一、基本制度

（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

1.職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“職工醫(yī)保”）：為職工提供基本醫(yī)療保障的制度安排。

2.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居民醫(yī)保”）：為未參加職工醫(yī)保或其他醫(yī)療保障制度的全體城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療保障的制度安排。

（二）補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度

1.城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“大病保險(xiǎn)”）：對(duì)居民醫(yī)保參保患者發(fā)生的符合規(guī)定的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障。

2.職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助（含部分省份的職工大病保險(xiǎn)）：對(duì)參保職工發(fā)生的符合規(guī)定的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障。

3.公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助參照清單管理。企業(yè)事業(yè)單位自行籌資建立的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等暫不納入清單管理。

（三）醫(yī)療救助制度

1.對(duì)救助對(duì)象參加居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分給予資助。

2.對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承受的符合規(guī)定的自付醫(yī)療費(fèi)用給予救助。

（一）基本參保政策

1.參保范圍。

1.1職工醫(yī)保：覆蓋所有用人單位職工，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工醫(yī)保的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工醫(yī)保。

1.2居民醫(yī)保：覆蓋除職工醫(yī)保應(yīng)參保人員或按規(guī)定享有其他保障的人員以外的全體城鄉(xiāng)居民。

2.醫(yī)療救助資助參保人員范圍。

2.1全額補(bǔ)貼人員范圍：特困人員。

2.2定額補(bǔ)貼人員范圍：低保對(duì)象、返貧致貧人口等困難群眾。

定額資助標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際確定。

（二）基本籌資政策

1.籌資渠道。

1.1職工醫(yī)保：職工由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工醫(yī)保的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員由個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

1.2居民醫(yī)保：個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。

1.3醫(yī)療救助：通過各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道。

隨著制度健全完善，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。促進(jìn)醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次與基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)。

2.繳費(fèi)基數(shù)。職工醫(yī)保用人單位繳費(fèi)基數(shù)為職工工資總額，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為本人工資收入。逐步規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)。

3.籌資基本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1職工醫(yī)保的單位繳費(fèi)率：職工工資總額的6%左右。

3.2職工繳費(fèi)率：本人工資收入的2%。

3.3居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家制定最低標(biāo)準(zhǔn)，各省按照不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求確定本省標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基本待遇支付政策

各地因地制宜，在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)制定住院和門診起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額。不得自行制定個(gè)人或家庭賬戶政策。逐步規(guī)范繳費(fèi)年限政策。

1.住院待遇支付政策。

1.1起付標(biāo)準(zhǔn)：職工醫(yī)保的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于統(tǒng)籌地區(qū)年職工平均工資的10%，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)本地實(shí)際情況確定。不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)拉開差距。大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于統(tǒng)籌地區(qū)居民上年度人均可支配收入的50%。低保對(duì)象、特困人員原則上全面取消救助門檻，暫不具備條件的地區(qū)，對(duì)其設(shè)定的年度起付標(biāo)準(zhǔn)不得高于統(tǒng)籌區(qū)上年居民人均可支配收入的5%，并逐步探索取消起付標(biāo)準(zhǔn)，低收入家庭成員按10%左右確定，因病致貧家庭重病患者按25%左右確定。

1.2支付比例：對(duì)于起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的政策范圍內(nèi)的費(fèi)用，基本醫(yī)保總體支付比例75%左右，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保保持合理差距，不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)拉開差距。大病保險(xiǎn)支付比例不低于60%。醫(yī)療救助對(duì)低保對(duì)象、特困人員可按不低于70%比例給予救助，其他救助對(duì)象救助水平原則上略低于低保對(duì)象，具體比例由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實(shí)際確定。

1.3基金最高支付限額：職工醫(yī)保疊加職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、居民醫(yī)保疊加大病保險(xiǎn)的最高支付限額原則上達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄�工資和居民人均可支配收入的6倍左右。醫(yī)療救助年度最高限額根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民健康需求、基金支撐能力合理設(shè)定。

2.門診待遇支付政策。

2.1普通門診：對(duì)于起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的政策范圍內(nèi)的費(fèi)用，居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付比例不低于50%。

2.2門診慢特病：把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷。惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療、重性精神病人藥物維持治療、糖尿病胰島素治療、肺結(jié)核、日間手術(shù)等，可參照住院管理和支付。對(duì)罹患慢性病需要長(zhǎng)期服藥或者患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療，導(dǎo)致自負(fù)費(fèi)用較高的符合救助條件的對(duì)象給予門診救助。門診年度救助限額由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎鷮?duì)象需求和救助資金籌集情況研究確定。

3.傾斜政策。

3.1大病保險(xiǎn)：對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口，大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)降低50%，支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，并取消最高支付限額。

3.2醫(yī)療救助：對(duì)低保對(duì)象、特困人員等符合條件的救助對(duì)象按規(guī)定給予救助。對(duì)規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)的救助對(duì)象，經(jīng)三重制度保障后政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的，給予傾斜救助，具體救助比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實(shí)際確定。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)按照規(guī)定的藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目支付范圍支付。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助參照政策范圍內(nèi)費(fèi)用范圍執(zhí)行。

四、其他不予支付的范圍

1.應(yīng)當(dāng)從工傷保險(xiǎn)基金中支付的。

2.應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的。

3.應(yīng)當(dāng)由公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)的。

4.在境外就醫(yī)的。

5.體育健身、養(yǎng)生保健消費(fèi)、健康體檢。

6.國(guó)家規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付的其他費(fèi)用。遇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的，經(jīng)法定程序，可做臨時(shí)調(diào)整。